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政府工作报告共修改86处:补充重视幼儿教师培养

国新办举行解读《政府任务报告》修订状况吹风会

国新办新闻局副局长、新闻发言人袭艳春 本文图均为 国务院新闻办公室网站 图国新办旧事局副局长、旧事发言人袭艳春 本文图均为 国务院旧事办公室网站 图

袭艳春:

女士们、先生们,下午好,欢送大家列席国务院旧事办吹风会。我们在两会开端的时分,已经请国务院研讨室的担任同志来解读过《政府任务报告》,明天我们十分快乐地再次约请到国务院研讨室副主任韩文秀先生,请他为大家解读《政府任务报告》修订的状况,并答复大家的发问。上面就请韩文秀先生作引见。

国务院研究室副主任韩文秀国务院研讨室副主任韩文秀

韩文秀:

各位记者冤家,大家好,大家辛劳了!明天上午十三届全国人大一次会议成功落幕,大会以史无前例的高票经过了李克强总理所作的《政府任务报告》,《政府任务报告》起草组的成员也感到由衷地快乐。

韩文秀:

《政府任务报告》的起草是在党地方、国务院的指导下停止的,习近平总书记先后掌管地方政治局常委会议、地方政治局会议,讨论政府任务报告,李克强总理亲身掌管了《政府任务报告》的起草和修正。这次两会时期,全国人大代表和政协委员深化讨论了《政府任务报告》,提出了许多好的意见和建议。依照李克强总理的要求,《政府任务报告》起草组零碎地整理和汇总了人大代表和政协委员提出的意见,对每一条意见都停止了仔细的研讨,对报告做出了修正和完善。

这次《报告》总共修正了86处,吸收和涵盖了代表和委员提出的大局部意见,有的虽然是修正了一处,实践上综合吸收了多条意见。《报告》在修正之前是19863个字,修正后是20595字,篇幅添加了730多个字。总理对《报告》修正停止了审定,并于3月13日将修正阐明提交十三届全国人大一次会议主席团。3月20日上午,十三届全国人大一次会议落幕,审议经过了《政府任务报告》。

上面我扼要引见一下比拟重要的修正,次要是四个方面:

一是对过来五年历史性成就作出的补充建议。比方在变革开放成就方面,补充了次要范畴变革主体框架根本确立,在人民生活继续改善方面,补充了教育事业片面开展。

二是对过来五年政府任务总结的补充建议。比方,在坚持创新引领开展局部,补充了推进片面创新变革实验;在片面深化变革局部,补充了稳步推进教育综合变革;在坚持以人民为中心的开展思 想局部,补充了强化基层公共文明效劳;在坚持人与自然调和开展的局部,补充了强化追责问责;在强军兴军创始新场面局部,补充了军政军民严密勾结。

三是对2018年任务建议的一些补充建议。次要集中在:对供应侧构造性变革内容的补充建议。比方,在开展壮大新动能局部,补充了放慢开展古代效劳业、建立智慧社会;在放慢制造强国建立局部,补充了推进智能制造、弘扬劳模肉体、建立知识型、技艺型、创新型休息者大军;在深化放管服变革局部,补充了推进企业投资项目承诺制变革试点、增强政务效劳规范化建立。对变革开放内容补充了变革金融监管体制;在开放方面,补充了进步边境、跨境经济协作区开展程度。关于民生任务的补充建议,包括补充了注重对幼儿教员的关怀和培育、加大医护人员培育力度、坚持预防为主,增强严重疾病防控、关怀协助乡村留守儿童、增强城乡窘境儿童保证、放慢文明产业开展、倡议全民阅读等等。

四是使言语表述上愈加完好的建议。比方在深化放管服变革局部,将片面施行市场准入负面清单制度修正为片面施行全国一致的市场准入负面清单制度;在落实和完善创新鼓励政策局部,将绩效评价要放慢从重进程向重后果转变修正为科研项目绩效评价要放慢从重进程向重后果转变;在推进严重风险防备化解的局部,将省级以下中央政府各负其责改为省级以下各级中央政府各负其责,等等。

以上四个方面是修正比拟集中的中央。经过修正,我感到《报告》更好地表现了党的十九大肉体,更好地贯彻了习近平新时代中国特征社会主义思 想,更好地吸收了人大代表和政协委员的意见建议,更好地反映了人民的心声希望心念,有利于更好地凝聚共识、推进任务。

李克强总理在《政府任务报告》当中有句话,提出要弘扬工匠肉体。我的领会是,《政府任务报告》从起草到最初修正完善,也是发扬工匠肉体、锦上添花、精摹细琢的进程,我们不只对报告的框架构造、次要观念要重复研讨,对其中每一句话、每一个标点符号也要细心琢磨。可以说,《报告》起草组成员也是国度工匠。

以上我就复杂引见这些状况。大家对《报告》的修正还有什么成绩,我情愿跟大家一同交流。

袭艳春:

感激韩文秀先生的引见,上面就进入答问环节,依照常规,发问前还是请通报一下所在的旧事机构,请大家发问。

中央电视台记者提问地方电视台记者发问

地方电视台记者:

方才韩主任在引见的时分提到《政府任务报告》修正了86处,其中有4方面比拟大的修正,我想理解的是,这些修正表现了怎样的肉体和理念?修正的顺序和遵照的准绳是什么?谢谢。

韩文秀:

修正《政府任务报告》是属于起草《政府任务报告》的一个重要组成局部。总理对《政府任务报告》修正和起草都是高度注重,无论是3月5日总理在人民大会堂现场作报告,还是我们后来依据代表和委员的意见修正报告,都是总理亲身审定的。总理为什么这么注重报告的起草和修正呢?由于《政府任务报告》可以说是新一年政府任务最威望的一个指点性文件,也可以说是一个规划图,是一个施工图。

我们晓得,每年两会时期,有近3000名人大代表、2100多名政协委员,包括从地方到中央各方面的指导、各个范畴的代表都到了北京,大家齐聚一堂,共商国是,审议《政府任务报告》和其他重要的文件。经过审议报告,大家可以在经济社会开展方面一致思 想、构成共识、明白目的、理清思绪,进而加强决心,这样全年各方面任务的展开就比拟顺利了。所谓人心齐,泰山移,每年开两会,在一致思 想、凝聚共识方面,确实起到了十分大的作用,这也可以说是我们中国的一大特征,也是国度管理体系、管理才能古代化的一个重要表现。

特别是往年,起草和修正好《政府任务报告》,还有一些特殊重要的意义,由于往年可以说是几个重要的工夫节点交汇的一年。第一,往年是片面贯彻党的十九大肉体的残局之年;第二,是变革开放四十周年;第三,是决胜片面建成小康社会、施行十三五规划承上启下的关键一年,当然也是新一届政府开端履职之年。

如今国际国际经济开展的情势和环境还是复杂多变,不波动不确定的一些要素也是比拟多的。中国作为世界上第二大经济体,过来五年任务怎样回忆总结?今后开展前景怎样来瞻望?特别是往年依照党的十九大要求怎样样来干?中国的老百姓(68.690, -0.81, -1.17%)都很关怀,国际社会也十分关注。所以,党地方、国务院特别注重起草好《政府任务报告》。方才我也讲了,习近平总书记先后掌管地方政治局常委会议、地方政治局会议讨论《政府任务报告》,国务院先后召开常务会议和全领会议讨论《政府任务报告》。

依照总理的要求,我们起草组关于代表和委员在两会时期提出的意见,逐条都停止了仔细的研讨。在这儿,我也可以给大家展现一下,我们把代表和委员一切的意见都仔细誊写在《政府任务报告》文本的边上,看起来是一本,实践上是三份《政府任务报告》,才把一切的意见誊写完。总理要求,修正的时分,代表和委员提出的意见能吸收的要尽量吸收,可以采用的要尽量采用,特别是那些使原来表述愈加精确的意见、补充和完善的意见、拾遗补缺的意见,能吸收的都吸收了。当然,我们所吸收的意见当中,许多意见在起草进程中已经研讨过、思索过,由于报告篇幅的限制,我们希望3月5日的报告控制在2万字以内,因而很多内容没能都写上。在两会时期,代表和委员的确都很有程度,提了很多很好的意见,这些意见很多跟我们原来的想法不约而同,因而我们十分快乐来吸收这些意见,做出适当的修正。

至于说没有采用的意见,次要是这样几类:

第一类是有的要求添加一些战略举措,党地方、国务院还没有定上去,这样的意见,我们就没有吸收。比方,报告第二局部有段话,实践上是新一年任务的总体要求,有的意见希望对总体要求作一些修正。这段话,党地方、国务院会议屡次讨论过,字斟句酌重复停止了研讨,就没有做出修正。

第二类是一些代表或委员要求支持本地域、本行业或许是特定地域、特定行业开展的意见,这些意见普通来说很难吸收,由于需求统筹来思索,否则,写了这个中央,另外一个中央能够就会有意见了。当然关于前头我所说的没有吸收的意见,总理也要求我们仔细地研讨,未来在制定政策或许其他方面,以适当的方式加以吸收。

第三类是有些反复的意见,能够有些代表和委员看报告的时分,觉得后面应该加上一句话,实践上这些意思前面曾经有了,或许在前面要求加一句什么话,但实践上后面曾经表现了,这样反复性的一些意见,我们就没有吸收。

当然关于大家提出的一切意见和建议,不论是《报告》当中直接吸收的、还是没有吸收的,我们起草组都派相关任务人员到各个代表团,或许以不同的方式,跟各个代表团停止联络,向提出意见的人大代表都作理解释,停止了反应,这也是总理对我们提出的要求。谢谢。

日本经济新闻社记者提问日本经济旧事社记者发问

日本经济旧事记者:

党的十八届三中全会决议了,让市场在资源配置中起决议性作用,更好发扬政府作用,这句话从2014年的《政府任务报告》到2017年的《政府任务报告》中都有,但是往年的《政府任务报告》当中没有了,修正当前还是没有,为什么会有这样的事情发作呢?

韩文秀:

十分感激。你对《报告》读得十分仔细,发现了有些重要的话,特别是使市场在资源配置中起决议性作用,更好发扬政府作用这句十分重要的话,这次《政府任务报告》当中没有写上。其实是这样的,有些话不一定在《报告》中频繁反复。关于使市场在资源配置中起决议性作用,更好发扬政府作用这样的要求和思 想,可以说表现在《政府任务报告》全篇,尤其是在深化根底性关键范畴变革局部,可以说更是集中表现了这样的要求和思 想。比方,推进国资国企变革、支持民营企业开展、完善产权制度和要素市场化配置机制、深化财税金融等方面的变革,都表现了使市场在资源配置中起决议性作用、更好发扬政府作用。

光明日报记者提问黑暗日报记者发问

黑暗日报记者:

这次《政府任务报告》再次取得高票经过,请问为什么这次《报告》可以取得代表的高度认可,这次《报告》有什么次要的特点?

韩文秀:

谢谢。往年《政府任务报告》取得史无前例的高票,标明这个《报告》失掉了人大代表的高度认可,失掉了广阔人民群众的分歧认可。大家可以看到,两会时期,代表和委员以及社会各界,也包括国际外的媒体,大家都对《政府任务报告》给予了高度评价。作为《报告》起草组成员,我的领会是这样的,我觉得《报告》的特点,在大的方面次要有三个:

第一,政治站位高。《政府任务报告》无论是回忆过来五年的任务,还是对2018年政府任务提出的建议,都片面贯彻了习近平新时代中国特征社会主义思 想,片面贯彻了党的十九大肉体以及地方经济任务会议肉体,片面贯彻了以习近平同志为核 心的党地方的大政方针。比方,过来五年我国经济社会开展获得了历史性成就、发作了历史性革新,基本在于有以习近平同志为核 心的党地方的刚强指导,有习近平新时代中国特征社会主义思 想的迷信指引。我们的任务部署或许说对新的一年的经济任务建议,也要以习近平新时代中国特征社会主义思 想为指点,片面深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,片面深化贯彻党地方的大政方针。

第二,政策措施实。次要表现在,这个《报告》注重用数字来说话,比方在总结成果、回忆任务的局部,就用了一百多个数据。用现实说话,用数听说话,就会让人愈加服气,容易让人记住。在2018年经济社会开展总体要求和政策取向局部,在对2018年政府任务建议局部,也经过少量数据,明白了经济社会开展的次要预期目的,量化了经济开展、民生保证、改善环境等方面的义务。这些数据,可以说代表了轻飘飘的责任,都是对全国人民的庄严承诺。两会后,各地域、各部门也要仔细地研讨这些目的,并加以落实。讲政策措施实,还有一点,就是《报告》对民生实事特别关注,在《政府任务报告》当中,不只有一些含金量很高的政策举措,也有不少从纤细处着眼、觉得看起来是大事,但是对老百姓来讲是大事的一些措施。举例来说,往年要持续减税降费,加重企业担负,让企业轻装上阵;要进步团体所得税起征点,促进居民减负增收;要推进城镇棚户区和乡村危房改造;要进步根本医保和大病保险保证程度,等等,都有明白的要求。同时,还有像降低挪动网络流量费,健全菜市场等便民效劳设备,推进老旧小区改造,鼓舞有条件的加装电梯,等等,都提出了详细要求。这些看起来虽然比拟纤细,但的确关系到每个老百姓。这也充沛表现了中国政府坚持以人为本的施政理念。

第三,言语作风活。《政府任务报告》不断有个追求或许说思索,就是文风要清爽朴实,言语要精炼鲜活、浅显易懂、不得人心,《政府任务报告》是作给谁听的呢?是给老百姓听的,就要让他们听得懂。同时在指点理论上也要管用,所以我们注重少用一些深奥的、生僻的或许过于专业的词汇。有的媒体总结了《报告》里的一些金句,包括执守俭朴、力戒浮华,来一场中国制造的质量反动,只进一扇门、最多跑一次;还有跑出中国创新减速度,让成绩产品无处藏身、不法制售者难逃法网,等等。这些提炼出的话,朗朗上口,的确让老百姓可以听得懂、大家容易记得住,对任务又有重要启示和指点意义,当然我们也是费了很大功夫的。所以总体来讲,这次《政府任务报告》的次要特点,一个是政治站位高,二是政策措施实,三是言语作风活。谢谢。

经济日报记者提问经济日报记者发问

经济日报记者:

《政府任务报告》提出了往年经济社会开展的许多目的和义务,请问有什么样的机制和方法来落实这些目的义务?谢谢。

韩文秀:

方才我曾经讲了,报告当中有很少数据,既有总结过来五年的,也有很多是属于对往年政府任务提出建议的,现实上是对新一年经济社会开展作出的部署,这外面有很多目的义务。总书记屡次强调,一分部署、九分落实,要求抓任务落实,要抓铁有痕、踏石留印。《政府任务报告》经过全国人大代表投票经过当前,就有了法律的效能,是要落实、要见到效果的,不然就成了喊口号、唱高调了。

大家也许留意到,在往年两会召开的前夕,国务院对外发布了2017年《政府任务报告》量化目标义务的落实状况,去年报告有36项次要量化目标,跟大家报个账,都顺利地完成了。这就阐明,我们中国政府是言必信、行必果,我们是说到做到,不放空炮。对《政府任务报告》的义务,我们经过多年的理论,如今曾经构成了一套比拟成熟无效的做法。

一是年终分解义务,明白责任。也就是在两会一完毕,明天是礼拜二,今天礼拜三,今天国务院能够就会召开常务会议,研讨相关任务,部署落实《政府任务报告》的详细义务,把报告当中所列的详细目的和义务拉出一个清单来,跟相关部门对接,然后把这些义务分解到各个部门、各个单位,其中既有牵头部门,也有一些参与的部门,他们都各负其责,也相当于要立一个军令状。

二是到年中的时分要停止催促反省,保证进度。由于对《政府任务报告》各项义务,在一年当中不同时期落实的停顿状况,要活期组织展开国务院大督查,既有综合性的督查,也会搞一些专项督查,对严重的政策和义务落实状况停止催促反省,找出成绩,提出改良的措施和建议。

三是在年末的时分要对表,扬长避短。到了下半年,快到年底的时分,相关部门还要对照报告提出的目的义务,找一下差距,看看承当的义务、目标还有多少差距,是不是可以如期完成,假如差距比拟大的话,就想方法采取一些强化的措施,确保完成全年的目的义务。

实践上,关于落实《政府任务报告》的各项目的和义务来说,它贯串于全年,每年国务院常务会要召开很屡次会议,差不多每周要开一次,国务院常务会议少数议题都是依据《政府任务报告》提出的目的义务来设置的。所以,经过这么多年的理论,我们曾经有了一套比拟成熟的、比拟无效的落实机制和方法。我们置信,往年《政府任务报告》当中所提出的目的义务,也可以圆满的完成。谢谢。

中国国际广播电台记者提问中国国际播送电台记者发问

中国国际播送电台记者:

我们留意到前几天有媒体报道说,在修正后的《政府任务报告》中,在2018年经济社会开展的总体要求和政策取向中新添加了一个局部,就是守住不发作零碎性风险底线。想问一下韩主任,这局部有没有添加?假如有添加的话,添加这局部表述的缘由是什么?另外,往年的次要风险是什么?将来将采取什么样的措施来应对这个风险?

韩文秀:

在《政府任务报告》2018年经济社会开展总体要求和政策取向中,没有这方面的修正。在对2018年政府任务的建议中,有关打好三大攻坚战的第一项,就是打好防备严重风险攻坚战。《报告》讲到,我们完全可以守住不发作零碎性风险的底线。

关于风险,以后在我国经济运转当中和金融当中,确实存在一些风险隐患,但可以说风险总体是可控的。关于防备风险,明天上午总理在全国人代会完毕后的记者见面会上有过片面的论述,我在这儿就不多讲了。谢谢。

香港经济导报记者提问香港经济导报记者发问

香港经济导报记者:

往年的《政府任务报告》中强调了稳中求进任务总基调,请问韩主任,您对过来几年政府的稳中求进任务总基调如何评价?您以为今后稳中求进的任务会面临哪些新成绩和新应战,将会采取哪些应对措施?谢谢。

韩文秀:

习近平总书记屡次强调,我们要坚持稳中求进任务总基调,这个总基调是我们治国理政的重要准绳,也是做好经济任务的办法论。实践上,多年来,党地方都明白这样一个要求,党的十八大以来,在以习近平同志为核 心的党地方刚强指导下,我们正是坚持了稳中求进任务总基调,无力、有序、无效地推进经济任务,才获得历史性成就、发作历史性革新。

稳中求进有两个关键字,一个是稳,一个是进,稳是大局,稳是根底,很多任务都需求在坚持稳的前提下或许根底上展开。从以往的经历和以后面临的情势来看,稳和进都不是普通地说说,不是空泛的,它是有详细的内容的,都要表现在详细任务当中。稳次要表现在:

一是要稳增长。坚持经济运转在合理的区间。往年我们提出的经济增长预期目的是6.5%左右,只需失业添加、支出增长、环境改善,速度略微低一点或许略微高一点都是可以承受的,由于这样的速度契合片面建成小康社会的要求,契合以后中国经济增长的潜力,契合市场的预期,所以既是必要的,也是可行的,还是可以完成的。

二是要稳失业。如今失业总体波动,但是还有少量新增的休息力,每年大约是1500万上下,其中剔除腾退大约500万岗位之外,至多还需求新增失业1000万人以上。所以我们提出的城镇新增失业目的是1100万人以上。最近几年,实践城镇新增失业每年1300万人以上,可以说作为一个13亿多人口的大国,完成了比拟充沛的失业,这是十分不容易的。当然我们也看到,失业除了有总量方面的压力,还有构造方面的矛盾,就像高校毕业生,往年将有大约820万人,同时还有少量中职毕业生,去产能能够还要发生一些下岗分流人员,还要为农民工进城预留一些岗位,所以既有总量方面的压力,同时也有构造方面的矛盾。要把失业作为民生之本,发明更多高质量的失业岗位,完成愈加充沛、更高质量、愈加公道的失业。

三是要稳物价。如今居民消费价钱总程度还是比拟颠簸,也是比拟低的,往年的预期目的是CPI下跌3%左右。其实最近几年实践运转的后果都略低于这样一个目的,次要思索设置目的的时分要留有一定的余地。以后市场供求根本均衡,特别是供给是十分充足的,坚持物价总体波动完全是有掌握的。但与此同时,我们也要留意到,价钱也有个构造性成绩,有些时分,比方说夏季或许呈现天气方面的缘由,能够蔬菜价钱、食品类价钱就会涨得比拟多、比拟快,这个时分我们就要搞好流通、运输等方面的任务,使得关系老百姓吃穿用住行等切身利益的价钱可以坚持根本波动,不要涨得太多。除了消费价钱以外,还有大宗商品价钱、工业消费者出厂价钱等,我们也要给予一定的关注。

除了这些次要的微观目标要稳之外,或许说为了波动这些次要微观目标,我们需求做什么呢?需求波动政策。往年在微观政策的取向方面,还是要坚持微观政策的延续性波动性,要持续施行积极的财政政策和稳健的货币政策。经过波动政策使微观经济可以颠簸运转。当然,这个稳并不是说运动不动,要依据实践经济运转状况,停止必要的预谐和微调。除了稳政策之外,还有一点,就是要稳预期。由于预期管理在经济运转或许微观调控当中的作用越来越大,假如大家有一个好的预期,理想经济运转就会朝好的方向开展。所以,我们要增强跟市场的沟通、跟企业的沟通,包括跟国际社会的沟通,加强我们政策的通明度,使大家都对中国经济开展的前景充溢决心,大家都有决心了,客观上也会发生积极的影响效果。

还有进,我们要在坚持经济颠簸运转、确保经济运转合理区间的同时,也要积极进取、发奋无为。比方说在构造调整方面,我们要进一步推进,在变革开放方面要出台更多的新举措,特别是往年是变革开放40周年,要举行一系列的留念变革开放的活动。我以为,对变革开放40周年最好的留念,就是用我们更鼎力度的变革开放举措来留念它。还要进一步进步人民生活,这也是进。生态环境也要进一步改善,这也是进的应有之义。总而言之,进就是说要推进高质量开展,在新的一年要获得扎扎实实的成效,这样就把稳和进作为一个全体来对待、来掌握,完成两者之间互相促进、相得益彰,我们的经济就会颠簸安康继续地向前开展。谢谢。

袭艳春:

谢谢韩文秀先生,也再次谢谢大家。最近记者冤家们都辛劳了,明天的吹风会到此完毕,谢谢。

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